“蓝天模式”创出了贫困地区产业扶贫的一条新路
时间: 2018-08-13 09:42:28 来源: 定西党政网
近日，市委书记唐晓明充分肯定了市委研究室调研报告——《“蓝天模式”创出了贫困地区产业扶贫的一条新路》，并作出批示。
唐晓明在批示中指出，“蓝天模式”的探索实践，为解决贫困地区产业发展中存在的重点和难点问题提供了解决的方案和途径，是金融助推脱贫攻坚的有效路子，值得借鉴与推广，应该加大宣传力度，在全市范围内予以推介，使“蓝天模式”这颗明珠闪烁发光，为脱贫攻坚做出贡献。
农业龙头企业是实现农业产业化、农业转型升级的关键，是实现产业扶贫的重要抓手。但缺资金、融资难困扰着农业龙头企业的发展。近年来，在普惠金融与精准扶贫实践中，甘肃蓝天马铃薯产业发展有限公司与工商银行定西分行通过银企合作，形成了供应链金融支持马铃薯产业全链发展，“政府+核心企业（联合社）+银行+合作社+农户+保险”为联结的“六位一体”金融支持产业带动增收脱贫的“蓝天模式”，走出了金融扶产业——产业助脱贫的良性循环之路。
一、以蓝天公司打造马铃薯产业全链发展为基础，工商银行创新供应链金融，双方合作形成“蓝天模式”
甘肃蓝天马铃薯产业发展有限公司是集马铃薯种植、加工、购销、服务为一体的省级农业产业化龙头企业，被中国淀粉工业协会评为五大“中国马铃薯淀粉行业龙头企业”之一。2014年，蓝天公司牵头成立甘肃福景堂马铃薯产业农民专业合作社联合社，目前已入股会员农民专业合作社30家、农机合作社5个、家庭农场2000户、种植大户600户。公司通过福景堂联合社把从事马铃薯种植、收购、贩运业务的合作社吸附在一起，实现了对产业上游原料供应的控制，形成了庞大的供应链。依托这一供应链，蓝天公司以资产和产品作为抵押，先后与兰州银行、农商银行、浦发银行合作，通过信用评级，建立“1个联合社+N个合作社会员”保购贷款模式，为公司和会员合作社实现担保信用融资1.6亿元。在这些金融资金的作用下，蓝天公司构建起了较为完整的马铃薯产业链条，产业链上的农民专业合作社和广大薯农获得了实实在在的收益，特别是带动了一部分贫困户走上了产业脱贫的路子。
伴随蓝天公司发展蒸蒸日上的，是数量更为庞大、成本更为低廉的融资需求。各大银行纷纷与蓝天公司接洽寻求合作。在这样的背景下，2017年，工商银行以额度大、利息低、服务优与蓝天公司达成合作。双方总结吸取改进“1+N”贷款模式，推出以蓝天公司命名的“蓝天贷”信用贷款，工商银行以4.35%的基准利率向蓝天公司和会员合作社提供1年期（按实际使用时间计算）贷款。贷款由蓝天公司、联合社及合作社同时提供信用担保——蓝天公司以存货提供抵押——联合社将筹集的保证金作为质押——合作社、农户等借款人用马铃薯销售应收账款作为质押，联合社社员之间形成互保关系，蓝天公司提供马铃薯销售保购承诺，工商向蓝天公司和会员合作社发放贷款，单个合作社贷款50—500万元。2017年，工商银行定西分行向蓝天公司授信8000万元，发放“蓝天贷”信用贷款8000万元，其中3000万元用于公司发展订单种植和收购等，5000万元由会员合作社使用。2018年，工商银行给蓝天公司的授信额度达到1.5亿元，按计划可于9月份将1.5亿元“蓝天贷”全部发放，公司和合作社分别使用7000万元、8000万元。
蓝天公司与工商银行的合作实践中，创新形成了以马铃薯产业链为纽带、以“蓝天贷”为中心、以产业增收为目标、以“政府+核心企业（联合社）+银行+合作社+农户+保险”为联结的“六位一体”金融支持产业带动增收脱贫的“蓝天模式”。在这一模式中，工商银行对实体经济全产业链发展提供的金融支持，使得金融服务贯穿马铃薯种植、储藏、收购、加工多环节，促使企业与农户结成牢靠的产业利益共同体。遵循这个模式，蓝天公司与安定区各乡镇80多个农民专业合作社发展订单种植，合作社与农户、贫困户签订订单合同，带动5万多农户、5000多户贫困户发展脱贫致富的马铃薯种植业，实现了马铃薯全产业链抱团发展。
二、以“六位一体”为联结的“蓝天模式”，促进各方各尽其力、共享其利，实现了产业发展的经济效益和社会效益最大化
“蓝天模式”是对政府、核心企业（联合社）、银行、合作社、农户、保险等各方面的有力联结，体现了共建共享，实现了对脱贫攻坚一号工程的精准聚焦，实现了农业一、二、三产业融合发展和全面提升，实现了市场、政策、资金、项目、技术等资源要素向产业脱贫的集聚发力，既促进了多方联动共赢，又凝聚了脱贫攻坚合力。
——对政府方面。“蓝天模式”让脱贫攻坚责任和产业政策、扶贫举措、资金项目等得以有的放矢、精准有效，促进了政府扶贫、行业扶贫、社会扶贫的有机结合。政府通过龙头企业，向农民专业合作社和农户推广了良种、农技，补贴了种植、农机、保费等，实现了农业产业结构的调整、生产方式的转变和马铃薯全产业链发展。
——对核心企业方面。通过这一模式，蓝天公司的产业链得以延长、补齐、建强，实现了对区域产业发展的有效掌控，提升了行业竞争力和产品市场占有率，得到了政府和银行的支持，赢得了新型农业经营主体和农户、贫困户的欢迎。公司通过信用担保等形式，获得了银行资金支持，既满足了公司自身所需，也保证了合作社等合作方的融资需求。公司引进更新生产设备、提升产品品质、扩大市场影响，与国内70多家大型食品加工企业建立了稳定的供货关系。2017年，公司生产的马铃薯淀粉占到全国市场份额的10％，销售额西北第一、全国第二。联合社作为公司搭建的平台，实现了对农民专业合作社、种植大户、农户和贫困户等的连接，保证了公司原料供应，带动了农户产业增收产业脱贫，履行了扶贫等社会责任。
——对银行方面。“蓝天模式”探索出了国有大型商业银行推进普惠金融、下沉金融服务、服务“三农”事业、助推脱贫攻坚的有效路径。工商银行定西分行小微金融中心工作人员表示，工商银行在乡镇没有网点，通过蓝天模式，实现了公司业务向农业农村的拓展，深度参与了精准扶贫，为合作社提供了利息低、期限灵活的流动资金贷款，贷款从申请到发放只需2周时间，而且在贷款发放和还款节点，银行上门服务，在蓝天公司设立临时办公网点，开通“一站式”特别审批通道，集中办理。“蓝天模式”也是金融健康发展的有益实践，工商银行甘肃省分行党委书记、行长宋关昶说，“蓝天模式”是金融“回归本源”、服务实体经济、服从服务地方经济社会发展、推进金融精准扶贫的成功实践。
——对合作社方面。农民专业合作社作为“中间人”联通起了农户与市场，合作社为核心企业提供了原料，核心企业为其担保实现融资，合作社纽带作用充分发挥，提升了马铃薯种植的组织化、市场化、机械化、规模化、专业化、绿色化水平，增加了产业综合效益，带着农户实现了产业增收和脱贫致富。定西陈旭东马铃薯购销合作社去年获得300万元“蓝天贷”支持，就地就近收购马铃薯，除去贷款利息和各种成本费用后，获得纯利润30万元。合作社还从与联合社的“订单种植”中每吨获得高于市场均价的40-60元。福景堂联合社工作人员介绍，“通过‘蓝天贷’提供贷款500万元，可以让一个有30万元资本的合作社，做成1000多万元的马铃薯生意。”
——对农户方面。在“蓝天模式”中，公司与联合社、联合社与合作社、合作社与农户（贫困户）层层签订购销合同，以高于市场均价收购马铃薯鲜薯，有效解决了农户卖难和“薯贱伤农”问题，农户种植马铃薯的积极性得到极大提高，贫困户获得了来自政府、银行、保险、企业、合作社等各方的合力支持，实现了“扶贫+扶智+扶志”的结合，形成了稳定可靠的增收渠道。公司订单收购12万亩标准化种植基地所产马铃薯，在马铃薯市场价格低迷时既保护了薯农利益，更稳当了原料供给。葛家岔乡中寨村贫困户陈殿仁，去年在定西陈旭东马铃薯购销农民专业合作社的动员下，种植马铃薯8亩，所产马铃薯大小混装卖给了该合作社，获得收入8600元。尝到甜头的他今年把家里40亩地全部种成了淀粉专用薯庄薯3号，预计能收入3.5万元，一家三口今年底就能脱贫。
——对保险方面。“蓝天模式”中农业保险为马铃薯种植兜了底，抵御了马铃薯种植风险，减轻了损失，为合作社和农户种植马铃薯撑起了“保护伞”。去年受马铃薯晚疫病影响，陈旭东合作社流转土地种植的290亩马铃薯受了灾，政府补贴之后每亩自缴保费7元，每亩保额27元，合作社获得了保险公司7800元赔付，除去缴纳的保费，合作社实际得到了5000多元的赔偿。而5000元相当于该合作社在马铃薯种植环节人工工资的一半，最大限度减少了损失。
三、“蓝天模式”成功的关键环节
“蓝天模式”的成功，得益于产业链成熟的基础支撑和银行的贷款支持，是蓝天公司和工商银行等各方有力协作的结果，创新了金融资金和特色农业产业长期合作的机制，有力推动了特色产业发展和带动脱贫增收。其特色在于：
——产业链完整的农业龙头企业是“蓝天模式”的基础。蓝天公司依托马铃薯产业，采取股份合作方式组建马铃薯产业合作联合社，将上下游环节的农民专业合作社、农机合作社、家庭农场、种植大户和贫困户紧密联结在一起，建立了完善的委托生产、订单农业、贷款担保、入股分红、利益返还合作机制，实现了工业生产与农业种植、小农户与大市场的利益链接，推行利益链上全员经济效益相挂钩绩效管理模式，形成了风险共担、利益共享的命运共同体。这一产业链完整的农业龙头企业自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展，掌握生产、贸易、销售等产业链条核心环节，是吸引商业银行靶向精准信贷支持的基础。
——银行大力发展普惠金融进行产品创新是“蓝天模式”的核心。作为一种产业链贷款，“蓝天模式”中的“蓝天贷”是工商银行定西分行大力发展普惠金融创新出的金融产品。工商银行定西分行小微金融业务中心总经理陈旭荣说，工商银行“蓝天贷”执行基准利率，这是报经省行批准的。“蓝天贷”主要用于临时性或季节性的农副产品收购需求，贷款发放后由银行和联合社按照“资金监管协议”要求，根据会员合作社收购进度监督拨付使用，从产品设计层面解决了产业发展中普遍面临的无抵押、无担保、贷款难、贷款贵等问题，打通了马铃薯产业链条上的堵点、连接起了产业各环节、贯穿了产业链上下游，是产业发展农民增收的一剂良药，让农户、贫困户得到了普惠金融带来的实实在在的好处。蓝天公司会员合作社普遍反映，“蓝天贷”贷多贷少灵活，贷款还款手续简便，贷款够用管用，是“及时雨”“能下透”。
——有效防范金融风险是“蓝天模式”的关键。“蓝天模式”在实现经济效益、社会效益最大化的同时，还有效规避了金融风险。2014至2017年，蓝天公司与有关银行合作发放的担保贷款中从未发生一笔不良贷款，在有效解决融资难题的同时做到了全产业链市场主体与金融机构合作共赢，形成“金融资本支持特色农业产业，特色农业产业又把结余资金归于金融系统流通”的良性循环。蓝天公司对加入福景堂联合社的农民专业合作社进行筛选后，由农民专业合作社集中提出贷款申请，蓝天公司提供信用担保，工商银行对贷款合作社进行二次审核后，集中发放贷款。在联合社向各会员合作社结算马铃薯交售货款时，联合社直接将合作社贷款和利息从应付货款中扣除，工商银行现场办公，合作社一次性完成还款。这种设计，不仅简化了合作社、联合社、蓝天公司的贷款还款流程，而且有效控制了蓝天公司、联合社的担保风险和银行的贷款风险。
四、借鉴“蓝天模式”推进产业扶贫的启示建议
近年来，定西把产业发展作为脱贫攻坚的重中之重，不断将马铃薯、中医药、草牧、果蔬等特色优势产业扶持壮大成为带动地方经济社会发展的主导产业和促进区域脱贫致富的扶贫产业、富民产业，并且形成了相对成型的产业体系，构建起了相对完备的产业链条。但是，全市产业发展和产业脱贫中还是面临着产业链条短、小、弱，龙头企业缺发展资金等难题。在马铃薯产业链条上形成的“金融扶贫+产业扶贫”的“蓝天模式”，为解决贫困地区产业发展和产业扶贫中存在的这些问题提供了解决方案，值得借鉴推广。
一要大力培育产业链完整的产业化龙头企业。农业、工信、畜牧、林业等部门要围绕中医药、马铃薯、草牧、现代种业四大农业主导产业及菌菜、小杂粮等区域特色产业，积极引导，扶强扶优，通过本地龙头企业的兼并、重组，支持现有龙头企业进一步完善产业链条，做大做强。要抓住脱贫攻坚及福州协作帮扶机遇，精准对接全市产业发展，瞄准国内外大型龙头企业，主动上门对接，在产业发展各环节引进先进农业生产加工技术、资金，做好上下游市场开拓，加快全产业链发展。组织评定农业产业化龙头企业、示范性农民专业合作社与银行信用等级评定结合起来，完善企业财务等制度，提升企业信用等级，引导企业实现信用融资。据了解，工商银行定西分行正在省行的指导下，研究“蓝天模式”在定西中药材领域的推广方案。在这一过程中，建议当地政府及相关部门主动作为，协作配合，力争尽快在陇西首阳药材交易中心、岷县当归城等中药材产业核心企业实现“蓝天模式”的复制推广，带动更多药农在产业发展壮大中持续增收、脱贫致富。
二是用好财政扶贫资金撬动商业银行主动支持特色产业发展。应借鉴“蓝天贷”中工商银行执行基准利率的做法，注意调动商业银行的积极性。在推广“蓝天模式”中，建议市县（区）政府在财政扶贫资金中专门建立扶贫贷款风险补偿或分担机制，由政府按年度建立扶贫基金补偿账户，对扶贫贷款投放量达到一定规模的金融机构适当给予奖励；对形成的扶贫贷款风险实施市县政府和金融机构按比例承担，对发生的贷款损失允许在规定比例内实行风险代偿。要发挥财政资金的杠杆撬动作用，通过财政设立担保基金，以奖励、贴息、直补、发展基金等多种方式，弥补涉农企业贷款抵押物不足、担保难，减轻贷款主体的成本负担，助力农业企业、农户、农村经济组织、涉农金融机构的健康发展，从而引导农业企业转型升级和价值链发展。
三要建立政银企对接沟通机制，鼓励银行产品创新，发展普惠金融。政府金融办要主动加强与银行、企业的对接，构建金融办、银行、农业龙头企业之间经常性的沟通和信息交流机制，研究推广“蓝天模式”，做到各方密切配合，打好政策组合拳，在风险防范、政策应用、产品创新等方面积极作为。政府相关部门定期要向金融机构推介重点特色产业资金需求和信用企业，鼓励金融机构对特色产业龙头企业集中授信；推动对特色产业政策性保险支持力度，有效提高适度规模经营的风险保障水平。工商银行将“蓝天模式”向全省各市州和设有支行的县区进行推广，扶贫、金融、农业等部门也可以把该模式向各市州各县区推广。政府金融办、人行、银监局等部门可以将“蓝天模式”向各国有大型商业银行、地方性银行、城市商业银行和农村商业银行等机构推荐，督促各类银行落实普惠金融和金融扶贫政策，面向产业发展和农民增收，创新低利息、灵活简便易见效的金融产品。（市委研究室调研组成员：寇继军 马伟 金旺 郝雷）
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