在定西市第五届人民代表大会第二次会议闭幕大会上的讲话

戴　超

(2022年12月15日)

各位代表、同志们：

定西市第五届人民代表大会第二次会议，经过全体代表和与会同志的共同努力，已经圆满完成了各项预定的会议议程，即将胜利闭幕。在此，我代表市委，向大会取得丰硕成果表示热烈的祝贺！向新当选的市人大常委会副主任许树德同志，市人大常委会委员卢少峰、杜万忠、李讲科、张丽君、赵华、景文、蔡娟娟等7名同志，以及王赋、李寿伟、何士周、郭耀庭、唐晓明、黄爱菊等41名出席甘肃省第十四届人民代表大会代表，表示热烈的祝贺！向多年来为定西经济社会发展付出努力和汗水，今年已经退休的上届市人大常委会副主任吉秀同志和市人大常委会机关赵学仁、曹旭、曹仁孝、朱建平、雷鸣等同志，因工作变动等原因迁出本市、辞去人大代表职务的刘潇蔓、赵铭、李公民、邓顺涛、魏晨星5名同志，表示感谢并致以崇高的敬意！在这里需要特别说明的是，市人大常委会原副主任张应钦同志，大学毕业以后就从天水老家到定西来工作，他做事低调、心中有数，容人容事容他人所不容，在40年的工作实践中锻造了优良的政治品格、突出的工作能力、坚韧的意志耐力，与定西的山山水水、广大干部群众结下了深厚友情，在群众中有比较高的威信。这次他发扬风格、主动让贤辞去市人大常委会副主任职务，这种强烈的大局意识、高尚的精神追求，必将在定西发展历史上产生持久的影响。让我们以热烈的掌声向他表示感谢和致敬！

过去的一年，市人大及其常委会紧盯市委中心工作，紧扣自己岗位职责，紧紧把握定西追赶发展主题，不断创新工作方式方法，不断提高履职能力水平，不断强化机关作风建设，履职工作取得了很大成绩，各方面工作都有了明显变化，许多工作还走在了全省前列，市委对人大及其常委会工作是肯定的也是满意的。

各位代表、同志们！众志成城方能不畏艰险，勠力同心必能成就伟业。2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是落实定西现代化建设“8+5”时序安排的首战之年，要坚决建成600亿定西，工作的深度、广度、难度、强度都不亚于2022年。全市各级各方面务必要保持战略定力和追赶韧劲，深入学习贯彻党的二十大精神和省第十四次党代会精神，持续深化“追赶发展是硬道理、追赶发展靠市场主体、追赶发展靠营商环境、追赶发展靠招商引资”的认识，不折不扣落实好市委五届六次全会和市“两会”明确的目标任务。特别是各级人大及其常委会和人大代表要全面保障和体现全过程人民民主，认真履行“依法监督”职责，注重区别不同情形，灵活运用法律规定的多种监督形式，把工作监督与法律监督、专项监督和综合监督、听取专项工作报告与执法检查、分析解决问题与完善地方法规结合起来，通过全过程、前置化、穿透式、嵌入式监督，丰富拓展“人大说质”的时代内涵，进一步增强“敢说质”的担当、完善“能说质”的机制、提升“善说质”的能力、形成“要说质”的自觉，做到与党委同向、与政府同力、与人民同心、与发展同步。具体要盯住“十大监督重点”精准发力：一要盯紧关键指标前置预判强监督。主要是地区生产总值及其增速、固定资产投资、工业增长值、一般公共预算、城乡居民收入等支撑600亿定西和全市在全省位次的核心指标，按照责任部门和具体责任人，跟进做好“人大说质”。要改变以往季度排名确定后询问质效的做法，提前介入做好研判，哪个县区基础差、哪个部门工作弱、哪项指标欠账大，都要精准分析、重点关注、前置监督，从一开始就牢牢掌握监督主动权，从明年第一季度开始，我们在季度考评时，除了听取纪委监委监督保障的情况外，还要一并听取人大监督质效情况。各级人大要对增长缓慢甚至没有完成任务、拖了全市追赶发展后腿的部门主要责任人、主抓责任人和直接责任人，旗帜鲜明开展专题问询，以“法”的形式，以“人民”的名义，督促各项任务高质量交账，各项指标高质量进位。二要盯紧底线任务精确点击强监督。主要是巩固脱贫成果和粮食安全两大底线，两项工作的共同特点就是要保证“万无一失”，决定了监督工作不能搞散弹射击，必须精准精确。要组织开展到村、到户、到田间地头的监督问效，从“点”上的问题，顺藤摸瓜找出机制层面、决策层面、保障层面、落实层面存在的问题，推动整体工作提质增效。三要盯紧项目建设全程介入强监督。聚焦交通成网、水利成系、生态成林等重大项目，完善人大全过程知情、全过程参与、全过程监督、全过程质效机制，主动介入项目谋划、生成、对接、前期、建设、评估等各个环节的工作，督进度、督投资、督质量，确保快落地、快建设、快见效。四要盯紧产业升级要素管控强监督。围绕“双十大产业链”延链强链补链，强化对技术、人才、科技、金融、创新等要素保障工作的监督质效。尤其是要发挥各级人大代表人脉、专业、行业优势，找准制约产业转型升级的关键症结，组织开展分门别类的调查研究和专项检查，在督促工作的同时，提出改进提高的意见建议，与各主管部门一道推动全产业链、全要素提质增效，着力增强产业链供应链韧性和安全水平。五要盯紧生态环保问题倒逼强监督。生态治理、污染防治和生态建设是“常管常新”的工作，需要不间断地抓好源头治理，监督方式也要“反其道而行之”，从各级各方面历年反馈的问题入手，重点防范问题反复反弹。市人大办要精准衔接掌握近年来各类问题清单，组织各级人大代表定时不定时开展“回头看”“落地检”，形成长效机制和长效震慑。六要盯紧市场主体主动纾困强监督。市场主体的困难问题，只有深入企业，与企业家面对面谈，才能了解实情，对症下药。要组织人大代表与企业家开展多种形式的联谊对接活动，多渠道掌握企业诉求，多层面了解政府服务的薄弱环节，督促政府部门完善更加精准、务实、高效的纾困济困政策，激活市场主体，增添发展动能和活力。七要盯紧营商环境沉浸体验强监督。营商环境优不优，企业最有发言权，服务对象最有发言权，政府层面的监督检查往往因“有备而来”而解决不了问题。要充分发挥人大代表的身份优势，组织开展不打招呼、穿透式、体验式的督促检查，集中曝光和惩处一批人为设卡、敷衍塞责、服务推脱绕以及“局长行、科长不行”等问题，从根本上解决服务中梗阻的问题。八要盯紧民生保障以点带面强监督。民生问题往往是“个性问题”引发的“大众关注”“群体热点”，由于直接关乎老百姓切身利益，小问题容易被放大，产生“大影响”。各级人大代表要充分发挥来自人民、代表人民、根植人民的联系优势，时刻聚焦与老百姓生活息息相关的柴米油盐酱醋茶这些“小事”，“解剖麻雀”式发现和解决群众关心的现实问题，汇聚形成面上工作建议，弥补政府工作盲区和漏洞，提升群众满意度和获得感。九要盯紧安全稳定下沉排雷强监督。关于安全生产和社会治理的问题，我们已经建立了“网格化”排查防范机制，通过一年的拔根夯基和蹲点提升，主动排雷的意识已经深入人心。各级人大机关干部和广大人大代表要主动深入一线、下沉基层，强化对网格管理的监督与再监督，重点发现和督促整改主动排雷不及时、管理网格没有全覆盖和治理触角延伸不到底等问题，全面巩固拓展治理成果。十要盯紧作风建设跟踪调查强监督。宪法规定，国家监察机关由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。整治作风问题，不仅是各级纪检监察机关的主责主业，也是各级人大监督的重点。各级人大要秉持依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序的原则，坚持问题导向，组织人大代表，分县区、分行业、分部门开展专项检查，通过上门体验、明察暗访、问卷调查等多种方式，加强对各级各部门作风建设的跟进监督，重点纠正形式主义、官僚主义，破除特权思想、特权行为。

各位代表，同志们！人大监督目的是为了更好地促进工作。在这一过程中，“一府一委两院”既要主动接受监督，做到有则改之、无则加勉，更要不待扬鞭自奋蹄、争分夺秒提前干、全力以赴主动干、撸起袖子加油干，以工作的高质高效主动承接好监督的有为有威。

各级政府要按照市委关于“政府说事”的要求，围绕全市重点工作任务和“实干政府”建设部署，以等不起慢不得的紧迫感和件件落实到位的执行力，健全完善主动承接人大及其常委会监督、主动解决问题、主动提升质效工作机制，确保实现各项重点工作“走在全省前列”、各项关键指标增速“稳定全省中间偏上”目标。政府承接好监督，必须要提升“六种能力”：一要着力提升狠抓工作落实的能力。班子运行层面，充分依托党政督一体化平台，进一步健全完善集决策、安排、督导、考核、评价、反馈、应用于一体的全周期闭环落实机制。主抓重点层面，盯住重大项目落地不松懈，建立前期、规划、实施、验收、投运等全流程跟进机制。推进方式层面，逐级加大调度检查频次，分管领导和主管部门至少每月集中开展一次调度安排，对涉及几个部门共同破解的难题，分管领导要第一时间上手，通过召开专题会议的形式研究解决，决不能久拖不决、互相扯皮，确保市委决策部署第一时间落实。二要着力提升破解发展难题的能力。大力发扬钉钉子的斗争精神，以敢为人先的勇气决心，提升用市场逻辑谋事、用资本力量干事、用平台思维和生态思维成事的能力，盯住改革的深水区、发展的拦路虎、民生的关注点、创新的卡脖子，畅通各级各类问题反馈汇总渠道，建立县区、部门、人大代表、专家学者广泛参与的会商机制，激发干部敢为、县区敢创、企业敢干、群众敢首创的动力活力，力争交通建设、工业经济、城市更新、民生改善、科技推广、融资纾困等方面取得突破性进展。三要着力提升用好国家政策的能力。加强对党中央国务院、省委省政府重要安排、重要会议、重要文件的学习研究，善于在国家政策中找机遇、赢先机。尤其是要主动加强与中央部委和省直厅局的沟通衔接，找准上位政策与定西实际的契合点，有理有据积极争取更多项目资金、更多支持政策，助力经济社会追赶发展、追赶进位。四要着力提升管理经济社会的能力。经济管理要更加注重宏观调节、服务效率，推动实现直接管理经济向间接调节经济转变，行政管理向市场、法律管理转变，自始至终驾驭住、把控住经济发展走向，尤其是要持续深化放管服改革，优化发展营商环境，精简项目审批程序，提升政府机关效能，着力破除一些制约高速度发展的“中梗阻”问题。社会管理要坚持在人民利益面前不讲价钱，凡是涉及人民利益的事情要不折不扣地落实，同时更加注重公平公正、安全有序，着力在推动教育、医疗、养老、托幼、社保和公共文化服务优质普惠发展上下功夫，在完善突发事件应急管理、安全生产长效管理、社会综合治理管理机制上作文章，牢牢掌握各项工作的主动权，努力让人民群众过上更有尊严、更有品位的生活。五要着力提升配置市场资源的能力。充分发挥市场在资源配置中的主导作用，更好发挥政府的宏观调控职能，尤其是在加速追赶进位的阶段，一定要把市场主体培育作为全部工作的重中之重来抓，优化资源、资金、人力、人才等要素的科学配置，千方百计做大数量、扩大总量、提升质量，有针对性地扬优势锻造增长极、固长板提升竞争力、补短板消除薄弱点。六要着力提升科学规范执法的能力。坚持科学决策、民主决策、依法决策，严格实行政府权责清单制度，认真落实“谁执法谁普法”责任制，深化行政执法体制改革，全面推进严格规范公正文明执法，用法治眼光审视发展问题、用法治思维谋划发展思路、用法治手段破解发展难题，用法治给行政权力定规矩、划界限，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。

各级监察委员会要严格落实《监察法》，认真履行监督、调查、问责三大职责，注重强化以廉政文化建设为主的廉政教育，加大对涉嫌贪污行贿、收受好处、滥用职权、徇私舞弊以及玩忽职守等违法乱纪公职人员的调查和问责力度，形成强大震慑，为全市追赶发展塑造更加过硬作风保障。

法检两院作为人大产生、监督下的审判机关、检察机关，承接人大监督要做到“三个更加突出”：一个是更加突出司法为民，积极回应群众司法诉求，办好群众身边每一起案件，为群众提供更多更优的司法产品，着力解决人民群众急难愁盼问题，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，不断增强人民群众的法治获得感、幸福感、安全感。二一个是更加突出护航经济发展，重点围绕完善公平竞争法治环境、依法保护企业家合法权益、加强知识产权保护等方面推陈出新，在智慧法院、智慧检务建设，推行远程立案、网上审判、智慧执行，为企业解决纠纷提供菜单式、集约式、一站式服务等方面持续创新，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。三一个是更加突出维护社会和谐稳定，围绕平安定西建设，对黑恶痞、枪爆刀、盗抢骗、黄赌毒等严重影响群众安全感的突出违法犯罪活动，以及电信诈骗、网贷、套路贷等新型违法犯罪活动，依法快审、快判，共同维护社会和谐稳定。

各位代表、同志们！人大工作是党的工作的重要组成部分，人大监督是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督。全市各级党委要持续加强对人大工作的全面领导，定期听取人大常委会党组工作汇报，作出重大决策、重要部署前认真听取人大和人大代表意见建议，聚焦高质量追赶发展多给人大交任务、出题目，多为人大解难题、办实事，全力支持和保证人大及其常委会依法履行职责。各级人大党组要深入贯彻落实党的二十大精神，认真执行党的领导各项制度，落实好全面从严治党主体责任，全面加强自身建设，持续强化“党组走在前、委员作表率、代表带好头、机关全员齐跟进”工作格局。各级各部门要积极支持人大依法行使职权，认真听取和及时办理人大代表意见建议，建立对专题调研、执法检查、代表视察等报告的推动落实机制，确保部署的事情不走空、不搁置、不渗底，以实际行动承接人大监督。各级人大代表要珍惜代表荣誉，提升代表涵养，厚植代表底色，做到特别有信念、特别讲操守、特别守规矩，全方位作代表、当榜样、树标杆。要完善人大代表监督考核评价体系，推动形成靠业绩、靠指标、靠增长、靠数据说话的人大代表履职新格局，着力打破人大代表任期的“终届制”“年度制”“荣誉制”，以刚性约束引导各级人大代表接地气、察民情、聚民智、惠民生。

各位代表、同志们！领袖指引航向，梦想照亮未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，凝心聚力再出发，拼搏实干谱新篇，为加快建设人民满意的社会主义现代化新定西而团结奋斗！