忆往昔，一碗苦咸水难倒英雄汉

看今朝，幸福自来水润泽千万家

—定西市饮水安全保障决战决胜脱贫攻坚

 

水是生命之源，祖祖辈辈靠天吃饭的定西儿女，或是用干瘪的双手托举桶盆瓦罐祈求天降雨露，或是手牵驴骡肩挑水桶，从遥远的沟壑找寻点滴山泉或沟道渗水，改变定西市缺水现状，是定西人民期盼了半个世纪的夙愿，也是打赢脱贫攻坚战的重要保障。自上世纪90年代起，全市兴修集雨水窖，实施人饮解困、氟病改水、饮水安全工程，建成引洮一期农村供水工程，初步解决了全市农村群众吃水难、饮水不安全的问题。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央举全党全社会之力，决战决胜脱贫攻坚，全面加快小康社会建设步伐，饮水安全作为最基本的民生问题，实现农村群众安全饮水有保障，成为脱贫攻坚“两不愁三保障”底线任务之一，吃上安全水、卫生水、健康水，也成为广大人民群众对美好生活的向往和期盼。“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，遵循习近平总书记的指示，带着人民群众的期盼，全市水务系统咬紧牙关、撸起袖子、俯下身子，在广阔的陇原大地上，用双手和汗水，筑起了一座座制水“心脏”，兴修了一条条供水“动脉”，建成了一个个储水“穴位”，全面建立了覆盖全市所有县区、乡镇、村社的农村安全供水保障体系，自来水进入了千家万户、院内灶头。

——坚强的组织领导是保障安全饮水的基石。定西苦瘠甲天下，解决群众吃水问题一直受到党中央关怀和省委、省政府的高度重视，2005年国家启动实施农村饮水安全项目初期，市委、市政府抢抓这一重大战略机遇，及时成立了项目建设领导小组和办公室，全面加强对农村饮水安全项目建设的组织领导，编制《定西市农村饮水安全项目总体建设规划》，将农村饮水安全工程纳入政府年度目标任务考核，与各县区政府签订责任书，并连续多年把农村饮水安全项目列为市、县为民办理的实事之一，层层靠实工作责任，制定出台《定西市农村饮水安全工程管理办法》，规范项目建设管理行为，健全工程运行管护机制。各县区政府切实履行地方政府解决饮水安全问题的主体责任，全面实行行政首长负责制，将农村饮水安全工程确定为党委政府“一把手”工程，发改、财政、住建、国土、扶贫、水务等部门及各乡镇人民政府通力合作，全力推进项目建设。项目受益区村支部组织群众主动出工开挖村级、入户管沟，集资采购供水管材和水表、龙头等入户设施。市、县、乡各级党委政府的坚强领导和广大农村群众的全力支持，是建成全市农村供水保障体系的基石。

——坚持大水源理念是工程稳定供水的前提。2004年之前，受技术条件和投资限制，全市主要实施“121雨水集流工程”和农村饮水解困、氟病改水、抗旱应急等工程，工程标准低，水处理措施简陋，虽然全市农村饮水困难状况得到有效改善，但饮水安全问题没有解决。2005年，在规划农村饮水安全项目过程中，经过科学论证，我们及时转变思路，坚持规划先行，树立“大水源”理念，按照“一次规划，分批分步实施”的原则，以骨干工程、大中型水库等稳定水源为依托，实施远距离、跨区域、跨流域引水，发展规模化集中供水工程，从根本上解决全市农村饮水不安全问题。2005-2015年期间，按照这一规划理念，先后建成了渭源北部、临洮南部农村饮水安全工程和引洮一期四项配套农村供水工程等一大批千吨万人以上规模化供水工程，初步建成农村供水保障体系。2015年，在农村饮水安全工程收官扫尾之际，为提高农村自来水普及率、水质达标率和供水保证率，全面实现农村安全饮水有保障，按照习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代治水方针，我们及时编制《农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划》，坚持“以大并小、小小联合”的原则，持续提高规模化集中供水工程管网覆盖范围。目前，全市建成农村集中供水工程163处（其中规模化工程30处），埋设各类供水管网7万余公里，建成各类调蓄水池3100座，调蓄容积54万方，全市农村供水总人口61万户、252万人，农村集中供水率达到93%以上，农村自来水普及率达到了91%以上（其中规模化工程覆盖人口88%以上），全市以集中供水工程为主、分散供水工程为辅的农村供水保障体系已基本建成。

——科学规范化管理是长效稳定运行的根本。工程“三分建，七分管”，建好工程只是补齐基础设施短板，管好工程才能保障工程长效运行。“十三五”以来，我们结合脱贫攻坚安全饮水有保障工作要求，紧盯水量、水质、取水方便程度、供水保证率四项指标，将农村饮水安全工作重心从工程建设管理转向建后运行管护，牢固树立“向管理要效益”的发展理念，积极深化农村供水工程管理体制改革，推行“因地制宜、多元多样”的管理模式，不断加强工程运行管护，逐步建立并健全完善工程运行管护机制。一是在政策上强化指导，深入贯彻落实《甘肃省农村饮用水供水管理条例》，结合市情实际出台了《脱贫攻坚农村饮水安全问题解决方案》《定西市农村饮用水工程运行管理工作指导意见》《定西市农村供水工程规范化管理量化考核评价标准》等制度措施，建立健全管护长效机制，规范工程运行管理。二是在责任上逐级压实，构建了农村饮水安全工程“专管”+“群管”管理模式和县站、乡所、村组、水管员、用水户五级管理体系，明确各自管护范围，全市成立工程县级专管机构7个，乡镇（区域）专管机构91个，专管人员1106人，落实村级水管人员2617人（其中公益性岗位村级水管员1924人），实现行政村全覆盖，农村饮水安全责任体系全面建立，市、县、乡、村各级管理责任落实到人。三是在制度上不断完善，由各县区出台了农村供水管理办法，制定了供水应急预案；建立微信公众号，及时发布供水信息，受理群众反映问题；设立到村工程管护信息公示牌，印发到户明白卡，实现省市县各级水行政主管部门监督电话和各级水管单位、水管人员服务电话“户户知”，畅通问题反映渠道，提高工程管护水平。四是在经费上全力保障，逐步探索建立了农村饮水安全工程县级维修养护基金，通过财政补贴、水费提留等方式落实日常维修养护经费，如通渭县按每人每年3元标准每年政府落实财政资金120万元，陇西县按8元标准每年落实财政资金340万元，岷县按10元标准每年落实财政资金400万元，有效提高了工程运行和维护管理能力，2019年全市共落实运行管理经费2155万元，2020年已落实维修养护经费1828万元。五是在管理上推陈出新，按照“农村供水城市化、城乡供水一体化”发展理念，积极对规模化以上农村集中供水工程探索企业化运行管理，从机构设置、制度建设和水费收缴等方面，大胆探索实践自主经营，自负盈亏，独立核算的企业化运行管理体制，漳县、岷县分别成立了县级水务投资公司，通渭县成立了农村供水服务有限公司，负责全县农村饮水安全工程运行维护管理，逐步实现农村供水工程“行政化监督、市场化管理、企业化运营”。

——常态化监测检测是保障水质安全的核心。保障农村饮水水质安全是加强农村供水工程运行管理、确保工程良性运行和长期发挥效益的一项重要手段，也是脱贫攻坚年度考核和贫困退出验收的一项重要指标。近年来，我市采取了一系列工程措施和管理措施，加大力度推进农村饮水安全工程县级水质检测中心规范化建设，加强人员配备、业务技能培训、运行经费保障，提高农村饮用水水质检测能力，保障水质安全达标。目前，全市7个县级水质检测中心全部成立，县区政府批复相应机构、编制，落实了人员和办公场所，县级财政落实年度运行经费80多万元，具备最高常规性检测指标42项，各县区依据水源类型和水处理工艺的不同，进行水质定期抽检和日常巡检，发现问题及时反馈供水单位，切实保障了农村供水水质安全。同时，针对水质检测人员专业能力不足情况，我们加大业务能力培训，委托专业机构先后举办水质检测化验培训班3期，对各县区千吨万人水厂水质检测化验室人员和水质检测中心人员进行了全面培训，提高理论知识和实操能力，确保检测过程科学规范，检测结果精准有效。

——全流程问题导向是实现安全饮水的关键。为确保全市农村群众饮水安全达标，确保“不漏一户、不落一人”，我们坚持以问题导向、目标导向、结果导向为抓手，从2015年开始，每年组织市、县水务部门工作人员，对全市农村供水工程进行大规模拉网式排查，严格对照《农村饮水安全评价准则》、《甘肃省脱贫攻坚农村饮水安全验收实施细则》确定的4项评价指标，查水源、查水厂、查管网、查水质、查入户、查管理，通过条块结合的方式，解剖麻雀式筛查饮水安全短板弱项，以工程为单位排查制水、供水、水质及工程运行管护，以行政区域为单位逐村逐户入户查看通水情况和乡镇、村社管护责任落实，发现问题全部建立清单台账，逐一清零销号管理，并及时组织对问题整改情况进行“回头看”，确保问题解决彻底，避免重复反弹。通过不间断、持续推进农村供水问题排查整改，全市农村供水突出问题得到了有效解决，农村群众幸福感获得感有了显著提升。

——精准化挂牌督战开展决胜脱贫攻坚总攻。2020年3月6日，习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话，向全党、全国发出总攻的号令，保障农村群众饮水安全也到迎接最终考验的关键时刻，“这是一场硬仗，越到最后越要紧绷这根弦，不能停顿、不能大意、不能放松”。为深入贯彻落实习近平总书记讲话精神，按照市委、市政府安排部署，定西市水务局综合分析全市农村供水实际，及时研究制定了《定西市饮水安全有保障冲刺清零后续行动方案》和《定西市脱贫攻坚农村饮水安全挂牌督战实施方案》，紧盯安全饮水有保障底线任务，一方面狠抓项目建设，2020年投入近3亿元，继续实施农村饮水安全巩固提升项目，通过小水源维修改造、管网深埋改线、新建调蓄水池等措施，进一步补齐工程短板弱项，提升供水保障能力，目前工程已全部开工，6月底完成；另一方面健全管护机制，正在加快制定出台《定西市农村饮水安全工程运行管理办法》，强化行业部门监管职责，靠实各级工程管护责任，规范工程运行管理，进一步提升农村供水保障能力和服务水平。

“到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是党中央向全国人民作出的郑重承诺，必须如期实现，没有任何退路和弹性。”在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，按照中央和省市脱贫攻坚决策部署，全市水务系统高举习近平新时代中国特色社会主义伟大旗帜，以坚定不移的决心、战之必胜的信心，上下一心，全力以赴，攻坚克难，“拼命三个月，大干九十天”，坚决全面打赢脱贫攻坚农村饮水安全战，向党和人民交上一份圆满的答卷！