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政府动态

定西市人民政府工作报告

时间: 2020-01-13 14:35:52    来源: 定西市水务投资(集团)有限公司

政 府 工 作 报 告

 ——2020年1月4日在定西市第四届人民代表大会第七次会议上

 定西市人民政府市长  戴  超


戴超在定西市第四届人民代表大会第七次会议上作政府工作报告。

各位代表:

现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 一、2019年工作回顾

 过去的一年,是我市发展历程中具有特殊意义的一年。习近平总书记在全国“两会”期间听取定西市脱贫攻坚情况汇报,在视察甘肃汇报会上多次提到定西,充分体现了对定西发展的高度重视和对定西人民的极大关怀,为我们提供了思想指引和行动指南。在省委、省政府和市委的坚强领导下,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持稳中求进工作总基调,以供给侧结构性改革为主线,以高质量发展为引领,紧紧扭住脱贫攻坚和生态环境保护两项底线性任务,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,预计实现生产总值415亿元、同比增长6%,其中一、二、三产业增加值分别增长6.5%、4.6%和6.2%;固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额141亿元、增长7.5%,城乡居民人均可支配收入分别达到26367元和8241元、增长8.5%和10%,较好完成了市四届人大五次会议确定的目标任务。

一年来,我们始终坚持“党政军民学,东西南北中,党是领导一切的”重大政治原则,完善政府履职体系,凝心聚力抓了五件大事。

——坚定理想信念。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,有力保障了中央决策部署在陇中大地落地生根、开花结果。

——推进工作创新。始终贯彻新发展理念,突出问题导向、目标导向、结果导向,用“六大思维”指导实践、推动工作,完善政府履责管理“五大体系”,提升干部能力素质,下大力气破解了“新办法不会用、老办法不管用、硬办法不敢用、软办法不顶用”的问题。

——突出规划引领。紧紧抓住“一带一路”、新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展等重大机遇,深入开展政策研究、理念转化、规划编制和项目生成,建立健全了远近结合、主次衔接、大小配套、科学合理的规划指引体系。

——完善体制机制。紧紧围绕推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责,系统优化经济调节、市场监管、社会治理、公共服务、生态环境保护等各领域制度设计,逐步形成了权责清晰、运行顺畅、规范有效的规则体系。

——防范化解风险。盯紧抓实重点领域、关键环节运行监管和风险防控,纵深推进扫黑除恶专项斗争,切实加强应急管理风险管控,积极破解政府债务、扶贫资金、金融信贷、市场运行潜在的重大风险,培育形成了防范有力、安全稳定的良好社会环境。

一年来,我们始终把以人民为中心的发展思想贯穿于政府工作各领域、全过程,依法全面正确履行职责,落细落实做了八项工作。

(一)抓冲刺保清零,脱贫攻坚取得重大突破。聚焦深度贫困,靠牢攻坚责任,组织实施“六查六清四提升”“3+1+2”冲刺清零行动,落实各类财政扶贫资金55.2亿元,逐村逐户、逐人逐项查漏补缺,预计全市减少贫困人口19.79万人,贫困发生率下降到1.58%,715个贫困村脱贫退出,安定、陇西、临洮、渭源、漳县可整体脱贫摘帽。加快推广“551”产业扶贫模式,构建以“7+X”产业为主导、8个新型扶贫业态为补充的产业扶贫新格局,基本实现村有主导产业、户有增收渠道。落实到户产业扶持资金13.4亿元,发放特色产业贷款39.4亿元,培育引进龙头企业43家,规范提升农民专业合作社4607家,新建扶贫车间151家,带贫减贫力度持续加大。建立完善产业风险防范体系,贫困户农业保险实现应保尽保。新开发乡村公益性岗位2679个,累计选聘生态护林员7757名。落实劝返复学和残疾学生“一生一案”帮扶措施,义务教育阶段贫困家庭学生“零辍学”。村卫生室标准化建设和合格村医配备全部完成。贫困人口基本保险、大病保险、医疗救助保障实现全覆盖。完成农村危房改造1.3万户。“十三五”易地扶贫搬迁安置任务全面完成,搬迁群众9.23万人。实施农村安全饮水巩固提升工程27个,有效解决了供水不稳定和冬季冻管问题。建设农村公路和自然村通硬化路1400公里。东西部扶贫协作到位财政资金3.6亿元、社会捐款及物资折价1.1亿元,实施协作项目197个,引导28家企业投资3.3亿元开展产业合作,建成福定生态林(三期)4800亩。中央单位定点扶贫落实资金5908万元,实施帮扶项目140个,到位资金3.9亿元。

(二)抓治理守底线,生态环境保护成效显著。坚持春秋季造林并重,完成三北防护林、天然林保护等林业重点工程40万亩,建设经济林果13万亩,全民义务植树2087万株。森林覆盖率稳步提升。新修梯田10.7万亩、综合治理水土流失323平方公里。渭河源区生态保护与综合治理力度进一步加大。开展河湖“清四乱”专项行动,加强水体和岸线空间管理,“五河”治理顺利推进,河(湖)长制有效落实。坚决打好污染防治攻坚战,燃煤锅炉淘汰整治基本完成,市区空气质量持续改善。开展水源地环境保护专项行动,提标改造污水处理厂4个,地表水、地下水及水源地水质全部达标。农用地和重点行业土壤污染调查全面完成。永久基本农田得到有效保护。违建别墅问题全面整改,148件中央第二轮生态环境保护督察交办信访问题办结122件。全域无垃圾专项治理深入开展,城市垃圾分类试点启动实施。新建改建农村厕所5.6万座,创建清洁村庄553个,农村人居环境得到有效整治。

(三)抓产业调结构,经济发展质量不断提升。精准聚焦高质量发展,深入开展十大生态产业项目谋划和招商引资“两个攻坚年”行动,实施重大带动性工程59个,十大生态产业由开篇破题向发力见效迈进。预计实现增加值80亿元、增长6.1%。中医中药、循环农业、文化旅游、通道物流、清洁能源、先进制造六大优势产业做大做强。推进中医中药全产业链发展,甘肃中药材交易中心智能云仓、普尔康胶囊生产线全面建成,中天中药配方颗粒实现试生产。颁布5个品种道地药材产地饮片和岷归道地药材质量标准,7家企业通过甘肃道地药材生产企业认证。岷县“顺和牌”荣获中国驰名商标。积极发展丝路寒旱农业,开展标准化助推特色优势产业提升三年行动,申颁省级地方标准51项,推广旱作农业370万亩,实现粮食总产量153万吨。马铃薯、中药材、蔬菜种植面积稳中有增,标准化种植、精深加工、贮藏销售能力进一步提升。优质牧草种植和畜禽养殖规模稳步扩大,定西牧草产业科技示范园顺利实施,草畜一体化格局初步形成。安定、临洮国家级现代农业产业园通过评估认定,陇西循环农业示范园项目建设全面推进。甘肃雪榕食用菌产业园一期、渭源金鸡产业园建成投产。文旅产业加快发展,榜罗会议纪念馆、悦心国际书画村、渭源首阳山创建为国家4A级旅游景区,我市荣膺“2019避暑旅游十强城市”,接待游客首次突破千万人次,旅游综合收入达到50亿元。加快“两港两中心”规划建设,甘肃(岷州)国际陆港规划通过省级评审,部分基础设施开工建设;陇西中医药信息物流港(李氏健康城)、陇中仓储商贸物流中心、甘肃南部(临洮)物流中心规划初步完成。铭峰农产品恒温库等7个冷链物流项目建成投用。加快建设绿色能源基地,建成5万千瓦风电、10.7万千瓦村级光伏电站,争取风电指标40万千瓦,农网改造升级完成年度任务。碲化镉薄膜太阳能电池项目加快推进。数据信息、节能环保、清洁生产、军民融合四大起步产业破题发展。“数字定西”启动建设,新建信息系统16个。生活垃圾焚烧发电、薯界淀粉绿色生产技术应用推广、西北铝特种铝合金产业化等项目进展顺利。

(四)抓弱项补短板,经济运行韧劲切实增强。深入实施工业发展“1+5”配套政策和“333”行动计划,实施千万元以上工业项目70个,新培育规上工业企业12户,完成工业投资38亿元,实现规上工业增加值32.5亿元、增长3%;强化开发区“六个高于”目标和“双五”职能落实,经济开发区(工业集中区)规划修编全面启动,配套服务能力持续增强。全面落实促消费“1+3”措施,激活夜间、网络、节会、季节消费,7县区高品位商业步行街、高品质夜市和30个重点小城镇综合性消费市场基本建成。农村电商服务体系逐步健全,农产品网上销售增长20%。冬春冰雪体验旅游蓬勃开展,福州万人游定西活动拉开帷幕,“西北(定西)年货节”“消费促进月”等系列活动亮点纷呈,拉动作用明显。努力做大财力规模,争取到各类补助资金224亿元,新增政府债券36.3亿元。在减税降费3.9亿元的基础上,一般公共预算收入达到24.7亿元、增长2.6%。一般公共预算支出260.2亿元、增长3.7%。加快金融业态聚集,积极发展互联网金融和供应链、区块链等金融新业态,中国银行设立陇西分行,黄河财险设立定西分支机构。与省科技厅建立会商机制,扶正药业院士专家工作站、定西科技创新研究院挂牌成立,氮化镓先进半导体材料实验室落户临洮。科技转移转化创新和科技扶贫基金发起设立,转化应用重点科技成果27项。

(五)抓项目增投资,发展基础支撑加快夯实。落实“六个清单”项目管理制度和集中开复工机制,实施500万元以上项目883个。78个中央预算内项目和58个省市列重点项目建成51个。加快“铁公机、江海息”等重大项目前期,临洮军民合用机场、岷县通用机场、陇海铁路定西城区段改线、兰汉十高铁定西段前期工作取得积极进展,凤合高速马坞至西寨段前期基本完成、申漳连接线前期加快推进。通定、定临、陇漳三条地方高速完成投资75亿元,胡麻岭隧道右洞全线贯通。定西生态科技创新城、兰定一体化发展完成战略研究,概念性规划启动编制。加快新型城镇化进程,城镇化率达到36.75%、较去年提高1.5个百分点。编制完成定西市中心城区道路网系统等11个专项规划。实施“十大城建工程”项目240个,完成投资158.5亿元。市会务中心、市委党校(新建校址)、万达广场、中华路市民公园进展顺利,福台林建成开放,市体育场基本建成;定西公交总站主体完工,市区公交车全部更新为新能源汽车;改造棚户区2.2万套、老旧小区94个;22个城市停车场、38个公厕建成投用。市县城区供暖配套设施得到改造提升,管道天然气入户1.6万户。实施引洮一期填平补齐和二期配套等重点水利项目49个,完成投资6亿元。省引洮局支持的生态扶贫用水达到5500万方,有力改善了流域生态环境。

(六)抓改革促开放,发展活力潜力有效释放。政府机构改革全面完成,职能职责进一步优化。“放管服”改革持续深化,政务服务标准化建设、“三集中三到位”改革全面实施,“五个一”服务模式逐步形成,80%以上事项实现“最多跑一次”,网上可办率超过90%。全面落实市场准入负面清单制度,精简下放市级政务服务事项252项,对284个企业投资项目实行“不见面审批”,企业注册登记和项目审批时限进一步压减。市工程建设项目审批管理平台、市中心城区“多规合一”信息管理平台、综合金融服务平台、市政府履责管理督考一体化平台集中上线运行。政府采购项目实现全流程电子化招投标。民营企业堵点问题实现常态化解决,市场经济活力进一步迸发。文旅体集团组建运营,工程咨询公司正式挂牌。市属企事业单位公车改革稳妥推进。电价改革优惠政策全面落实,为各类用户优惠电价1.8亿元。农村集体产权制度改革国家级试点通过第三方评估。“三变”改革全面推开,参与农户18.4万户,村集体和农户分红1.8亿元。新型职业农民培育整市推进试点进展顺利。第二届药博会、马铃薯大会两个高规格节会和渭水文化旅游节、通渭书画艺术节、马家窑文化节等“一县一节会”成功举办。招商引资机制更趋完善,250个招商项目落地实施,到位资金增长21.3%。加快构建向西为主、多向并进的开放新格局,贸易伙伴拓展到30多个国家和地区,预计完成外贸进出口额2.4亿元、增长58%。

(七)抓保障惠民生,人民生活福祉持续增进。加大财政民生投入,全年用于民生支出217.5亿元、增长2.9%。省市10件实事全部办结,做法经验获省政府通报表扬。落实就业促进政策,新增城镇就业1.8万人。发放创业贷款3.4亿元,扶持创业5000多人。输转城乡劳动力63万人,实现劳务收入136亿元。坚持教育优先发展,新建城区幼儿园14所,义务教育超大班额全面消除,漳县、岷县通过义务教育均衡发展省级验收。高考应届一本上线率较上年提高8.1个百分点。甘肃农业大学应用技术学院完成搬迁。职业教育改革全面启动,集团化办学和产教融合深入推进。医疗体制改革不断深化,“互联网+医疗健康”全面推广,全民健康信息平台基本建成。医联体建设、药品采购“两票制”和薄弱学科建设全面加强。定西创建为“全国基层中医药工作先进单位”,市中医院创建为三级乙等中医医院。特困供养人员年补助标准进一步提高。城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保率分别达到98.7%和98.5%。优秀剧目《许铁堂》参加全国会演,《柴生芳》《渭水医魂》荣获敦煌文艺奖。县级文化馆和图书馆总分馆制加快落实,全民健身工程得到改造提升。圆满承办国家级体育赛事7场,竞技体育水平不断提高。

(八)抓管理保稳定,社会治理能力得到加强。深入开展“七五”普法,县乡村公共法律服务水平明显提高。加快“平安定西”建设,立体化信息化社会治安防控体系不断健全,“雪亮工程”稳步推进,社会面巡逻防控持续加强;打掉各类黑恶势力组织团伙21个,群众安全感和满意度均超过90%。信访维稳成效明显,矛盾纠纷调解率90%以上。应急管理体制机制不断完善,预防救援保障水平进一步提升。严格落实安全生产责任制,加大专项整治力度,安全生产形势总体平稳。全面推行“双随机一公开”市场监管机制,及时查处食品药品、市场价格、知识产权等重点领域违法行为,群众合法权益得到有效保护。启动建设市级数字化城市管理平台,加强城市精细化管理,全面整治城市河道、交通秩序、小区物业等领域“不体面现象”,城市面貌进一步好转。定西创建为双拥模范城,通渭、陇西、临洮、岷县创建为双拥模范县。民兵调整改革不断深化。国防动员、民族宗教和退役军人保障服务能力显著增强,审计、统计、气象服务发展水平明显提升,工青妇、老年人、残疾人等事业发展取得新的成绩。

各位代表!一年来,我们不断加强政府自身建设,制定出台重大行政决策程序实施细则和市政府常务会议工作规则,组织开展“新时代定西绿色发展讲堂”等各类培训研讨活动,完善政府工作日安排周计划及“重中之重”月调度、“难中之难”季攻坚推进机制,政府系统各级干部履职尽责能力进一步提升。深入开展“基层减负年”和“转变作风改善发展环境建设年”活动,有效遏制了形式主义、官僚主义突出问题。扶贫惠农资金监管网上线运行,对脱贫攻坚领域腐败行为形成高压震慑。主动接受市人大及其常委会依法监督、市政协民主监督和社会各界监督,46件人大代表建议、166件政协委员提案全部按期办结。

各位代表!一年来,我们用汗水浇灌收获,以实干笃定前行,在高质量发展的道路上经受住了各种风险挑战的考验,成绩来之不易。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果,是市人大常委会、市政协和社会各界鼎力支持的结果,是全市人民同心同德、艰苦奋斗的结果!在此,我代表市人民政府,向全市各行各业的建设者,向各级人大代表、政协委员,向各人民团体、民主党派和无党派人士,向驻定人民解放军、武警官兵、消防救援队伍和公安民警,向中央和省属驻定各单位,向为定西发展作出贡献的老领导、老同志,向大力支持我市脱贫攻坚的中央有关单位、福建省福州市及社会各个方面,向奋战在脱贫攻坚一线的广大干部群众,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表!博观而约取,知弱而图强。我们清醒地认识到,当前全市经济社会发展仍然面临着一些比较突出的矛盾和问题,主要表现在:脱贫攻坚任务依然艰巨,返贫风险还是不小,稳定脱贫、高质量脱贫的基础不够牢固;生态环境保护任重道远,城乡基础建设短板较多,支撑发展的能力仍显不足;区域经济结构不优、质量不高、活力不够,人才、科技、资本、信息等要素制约普遍存在;十大生态产业链条短、规模小、布局散、速度慢的问题比较明显;公共服务供给水平较低,与广大群众的现实需求、热切期盼还有一定差距;营商环境不够优化,企业和群众办事“最后一公里”的堵点问题还没有彻底消除;少数部门和干部不作为、慢作为、乱作为的现象时有发生,作风顽疾还没有完全根治。对这些问题,我们将认真研究解决,绝不辜负全市人民的期望!

 二、2020年工作总体考虑

   2020年是具有里程碑意义的一年,是脱贫攻坚决战决胜之年,是全面建成小康社会和“十三五”规划冲刺收官之年。放眼全国,我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期,经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变,第一个百年奋斗目标即将实现,更加坚定了我们“四个自信”的底气。纵观全省,经济运行总体平稳,潜力优势不断显现,绿色崛起加速发力,发展水平稳步提升,极大激发了我们比学赶超的热情。审视自我,全市上下勠力同心,厚植新优势、培育新动能、破解新问题,在把一个个不可能变为可能的实践探索中,凝聚了奋勇冲锋的磅礴之力。我们要始终胸怀“中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局”,以必胜的信念、昂扬的斗志、坚毅的行动,决胜全面小康,迈向新的征程。

政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,以习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神为统揽和主线,坚持稳中求进工作总基调,坚定贯彻新发展理念,坚决抓好脱贫攻坚和生态环境保护两项底线任务,全力打造“中国药都”“中国薯都”“中国西部草都”和全国特色种子种业基地,深入实施科教兴市、生态立市、产业强市、文旅活市战略,着力推进乡村振兴、基础夯实、改革开放、民生改善重点任务,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,统筹推动高质量发展,加快建设幸福美好新定西,在不断开创富民兴陇新局面中奋力谱写定西发展时代篇章。

经济社会发展预期目标是:生产总值增长6%以上,其中第一产业增加值增长5.8%,第二产业增加值增长6.2%,第三产业增加值增长6%。固定资产投资增长10%以上。规上工业增加值增长6.5%。社会消费品零售总额增长7.8%。城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9.5%。城镇登记失业率控制在4%以内。居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内。单位生产总值能耗和主要污染物排放控制在省下达调控目标之内。

做好2020年的政府工作,要注重处理好五个关系:一是冲刺收官和全面开局的关系。在“两个一百年”奋斗目标历史交汇期的关键节点,我们既要保持定力、运筹帷幄,确保“十三五”圆满收官、夺取全面建成小康社会伟大胜利;又要登高望远、远谋近施,高质量编制“十四五”规划,为开启第二个百年奋斗目标新征程打好基础。二是脱贫攻坚和乡村振兴的关系。脱贫攻坚是乡村振兴的“基础版”,乡村振兴是脱贫攻坚的“升级版”。我们要在攻克最后贫困堡垒、巩固脱贫成果的同时,聚焦“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”目标,压茬推进乡村振兴战略,加快农业农村现代化进程。三是固本强基和创优争先的关系。我们既要坚持问题导向,固本强基增信心,加快补齐基础设施、要素支撑、民生保障等方面的短板弱项;又要强化机遇意识,创优争先谋发展,在重点领域、关键环节多拿“单项冠军”,加快构建更具竞争力的产业格局和经济体系。四是坚守底线和转型升级的关系。我们要深入践行“绿水青山就是金山银山”理念,坚决打好污染防治攻坚战,抓实抓细十大生态产业,加快传统产业改造升级,在坚守底线的基础上推动实现绿色发展崛起。五是持续发展和防范风险的关系。面对各类风险挑战,我们既要完善落实促进经济平稳健康发展的一揽子政策措施,增强经济运行的韧劲和稳定性;又要防范各类风险叠加共振,在应对风险中稳步发展,在推动发展中战胜挑战,确保社会大局稳定。

 三、2020年重点工作任务

(一)坚决打赢深度贫困歼灭战,夺取全面小康伟大胜利。脱贫攻坚战没有退路,只能决胜,必须全胜。要牢牢抓住通渭、岷县2个未退出贫困县和119个未退出贫困村,落实市县领导督战包抓责任,坚持目标不变、靶心不偏、焦点不散,攻克最后贫困堡垒,加快补齐全面小康短板。

坚持因户因人施策。紧盯4.16万未脱贫人口、2.43万脱贫监测人口、4.95万低收入边缘人口,针对偏远地区和文化程度低、身体病残弱等困难群体的特殊性,进一步完善落实“一户一策”精准脱贫措施,确保未脱贫人口稳定脱贫,有效防止已脱贫和低收入人口返贫。

全力保障稳定增收。扭住产业扶贫这个根本,强化“龙头企业+合作社+农户+保险”利益联结机制,健全产业扶贫带贫减贫体系。坚持外引自建并举,培育龙头企业20家以上。继续开展合作社带头人“万人培训计划”,规范提升合作社1500个以上。在确保应保产业全覆盖的基础上,着力提高贫困户参保比例。加大劳务培训输转力度,因户制宜发展“五小”产业,促进贫困群众稳定脱贫。

巩固提升清零成果。健全易辍学特殊群体风险防控和“一对一”长效帮扶机制,巩固控辍保学成果。稳步提升农村基本医疗保障水平和基础医疗救治能力,切实减轻贫困人口医疗负担。建立健全农民住房安全、农村安全饮水工程排查管护长效机制,第一时间解决房屋安全隐患和供水不稳定问题。加快推进村组路、产业路、入户路、农户庭院硬化,改善群众生产生活基础条件。

固化扶贫协作机制。编制东西部扶贫协作、中央单位定点扶贫“十四五”规划,制定出台福定两市支持福州企业来定投资发展政策,巩固东西部扶贫协作、中央单位定点扶贫成果,推动扶贫协作向更广领域更深层次拓展。加大消费扶贫力度,激发全社会参与消费扶贫的积极性,不断拓宽农产品销路。

补齐全面小康短板。按照“巩固领先指标、提升一般指标、突破弱项指标”的原则,紧盯农村卫生厕所普及率、城市建成区绿地率等关键领域,加强政策引导支持,开展全面小康补短板行动,加快补齐道路交通、农田水利等各领域短板弱项,提高全面小康成色。

积极推进乡村振兴。聚焦“五个振兴”,深化农业供给侧结构性改革,加强区域品牌和集散能力建设,推行“一村一品”“一乡一业”,推动优质农产品向城市聚集、公共服务产品向农村延伸、城市现代文明向农村辐射。加快编制乡村振兴村级规划,加大全域无垃圾城乡综合治理,建设农村卫生厕所5.6万座,创建清洁村庄654个。开展以讲卫生、讲礼貌、讲节俭、讲勤劳和改赌博之风、迷信之风、攀比之风、不孝之风为重点的“四讲四改”行动,促进乡风文明。

各位代表!贫穷不是宿命,苦熬不如苦干。接力奔跑,仍需加劲冲刺;千年追寻,圆梦就在今朝。只要我们自强而不息、自立而不馁,就一定能依靠自己的双手创造美好的生活。

(二)坚守环境保护底线不动摇,全面提升生态文明水平。深入践行习近平生态文明思想,坚定不移走绿色发展、生态优先的路子,让绿色成为定西最鲜明的底色,让生态成为定西最靓丽的名片。

加强黄河流域生态治理保护。编制完成黄河流域生态保护和高质量发展规划,坚持用项目保护、用项目治理,加快构筑陇中地区黄土高原生态安全屏障。狠抓重点流域山水林田湖草生态保护修复,大力实施黄土高原丘陵沟壑区综合治理工程,加强渭河源区生态保护和综合治理,建设洮河国家湿地公园。治理水土流失面积310平方公里。建设福定生态林(四期)2112亩。严格执行河(湖)长制,坚决清理整治河湖“四乱”,实现河畅、水清、岸绿。

加大造林绿化力度。以安定、通渭全部区域和陇西、渭源、临洮、漳县北部区域为重点,坚持宜林则林、宜草则草,继续实施大规模国土绿化行动,建设林业重点生态工程40万亩,完成城镇面山和廊道绿化18万亩,发展经济林果5万亩;积极推进城镇“绿心”建设和全民义务植树、乡村“四旁”绿化,让绿色嵌入城乡各个角落。

坚决打好污染防治攻坚战。坚持污染防治方向不变、力度不减,切实减少主要污染物排放。彻底淘汰环保不达标燃煤锅炉,严格落实建筑工地扬尘污染整治措施,实施好农村改气改电、洁净煤配送体系建设、汽车尾气达标治理工程,不断提高空气质量。强化水源地水质监管,开展重点支流和农村水污染综合治理,完成4家污水处理厂提标改造;大力推进引洮水资源高效利用,争取生态扶贫用水达到1亿方以上,着力改善流域生态环境。加大土壤污染管控和修复,建设市危险废物处置中心,改造提升医疗废物集中处置管理中心,实现医疗废物全收集、全处理。扎实整改中央生态环境保护督察反馈问题。坚决打击环境违法行为,创造天更蓝、地更绿、水更清的良好生态环境。

(三)构建生态产业引领新格局,着力推动绿色发展崛起。贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,深化供给侧结构性改革,加快打造十大生态产业和生产性服务业“双引擎”,全力推动工业和消费“双升级”。

加快发展十大生态产业。坚持循环化、智能化、信息化、绿色化发展方向,紧扣强龙头、补链条、聚集群,推行“领导包抓、部门指导、县区落地”机制,继续开展十大生态产业“招商引资攻坚年”行动,抓好定西生态科技创新城等379个延链补链强链项目建设,争取完成投资142亿元,确保十大生态产业增加值增长7%以上。加快中医中药产业向药医并重、康养保健转变;争取当归列入“药食同源”目录,开展大宗道地中药材产地加工切片试点,促进三大道地药材新产品研发生产;建成甘肃陇药标准化生态产业园一期,开工建设广药科技产业园,推动中药材加工聚集化、标准化发展。深化中药材供应链创新与应用试点,支持甘肃中药材交易中心做大做强,带动上下游企业加快发展。规划建设大健康产业园和渭河大健康产业带,加强中医重点专科建设和名医培养,设立2个国医大师传承室,每个县区建成1个中医康养基地,加快打造“健康定西”。大力发展循环农业,建立中药材、马铃薯、牧草、蔬菜标准化种植示范基地240万亩,积极推进粮食生产功能区和旱作农业示范区建设,支持安定、临洮国家现代农业产业园和陇西循环农业示范园健康发展,打造绿色生态农产品生产加工基地;实施马铃薯产业稳步发展三年行动,保持种植面积和产量基本稳定,建设益海嘉里马铃薯食品工业园和土豆小镇、鲜食大厨房等项目43个,深化与国际马铃薯研究中心、先正达等院企科技合作,提升马铃薯产业科技含量和文化内涵;扩大优质牧草种植面积,实施肉羊肉牛良种提升和十百千万养殖工程,加快草畜转化,打造草牧业生态循环经济试验示范区。实施“文旅活市”战略,建成榜罗会议纪念馆、古莱坞等景区配套基础设施,发展乡村旅游示范村30个、争创省级示范村7个,打造精品线路7条,唱响“渭水源头·李氏故里·当归定西”品牌,确保旅游接待人数突破1200万人次、旅游综合收入达到60亿元。全面完成“两港两中心”前期并开工建设,争取顺丰农服产业园、江南市场定西农产品集散中心落地实施,确保重点乡镇冷链物流和行政村快递物流全覆盖,提升农产品集散流通水平。认真落实《中长期能源发展重点项目规划》,加快通渭风电基地开发步伐,加强新能源配套设施建设,推动生物质、地热能等清洁能源开发实现新突破,打造甘肃绿色能源基地。以新材料产业为重点,全力抓好碲化镉薄膜太阳能电池生产线、高强度紧固件智能改扩建等项目,加快制造业优化升级。切实抓好22个清洁生产、82个节能环保、22个数据信息、7个军民融合产业项目,推动四大起步产业尽快破题发展、加快做优做强。

大力发展生产性服务业。坚持以特色优势产业为重点,健全质量标准服务体系,制订习用性中药材膳食、保健用品地方标准和金银花产地饮片标准,建成种质资源库,加快中药材质量追溯体系建设,引导更多企业参与“百城千业万企对标达标提升”专项行动,推动“三品一标”农产品占全部农产品的一半以上。发展会议经济,推广“会议+”模式,高标准筹办第三届药博会、中国马铃薯大会等系列节会,办好福定经贸文化旅游交流周、民企陇上行等活动,实施一批会议、服务、产业、城市“四个配套”项目,健全“一业一节会、一会一主题、一县一品牌”会议经济格局。加大品牌打造推介力度,争创特色知名品牌10个、著名商标5件、驰名商标2件,在珠三角、长三角等地进行品牌宣传推介,提升定西产品市场影响力。积极招引外资外智,推动咨询设计、节能环保、会计法律等生产性服务业加快发展。

十大生态产业和生产性服务业是工业的“强心剂”,消费是工业的“风向标”。我们要牢固树立抓生态产业就是抓工业,抓工业就要抓消费的理念,全力推动工业提质增效、消费转型升级。

力推工业经济提质增效。坚持抓工业必须抓企业,抓企业必须抓园区,深入落实工业发展“1+5”配套政策和“333”行动计划,不断提升工业经济发展水平。紧盯“专精特新”企业,争取省级绿色生态产业发展基金,设立市对县区引导奖励资金,打好“个转企、小升规、强龙头”组合拳,新培育小微企业100户以上、规上企业10户以上,扶持壮大新兴企业15户、改造提升传统企业15户。认真履行“双五”职能,完成全市经济开发区和工业集中区规划修编,完善园区道路、污水处理、集中供暖、管道供气等配套设施,加快推进通市场、通金融、通物流、通数据和公平发展“四通一平”,增强园区承载能力。切实加大民营企业堵点问题破解力度,全面完成账款清偿任务,决不让企业被拖垮,决不让企业家寒了心。

力推消费经济转型升级。深入落实促消费“1+3”政策,大力发展批零住餐等基础消费,积极培育夜间消费、文旅消费、主题消费、体育消费等新兴消费业态,构建支撑有力、生态多元的消费经济结构。加快“六个一”消费中心建设,改造提升县乡村三级商贸流通市场,建成社区集中式、乡镇“一站式”商贸服务中心70个;实施商贸流通企业培育计划,培育限额以上企业20家;引导餐饮住宿企业加快提升服务水平,推动商旅文、吃住行、游购娱融合发展。推进夜间消费加快发展,引导7个高品质夜市进一步优化服务功能,市区及各县城区重点培育2个夜间消费商圈、5户龙头企业;坚持“四季游”并举、“体、商、养、学、闲、情、奇”融合,做足夏季避暑和冬春冰雪温泉体验两篇文章,提升文旅消费发展水平;继续抓好“西北(定西)年货节”、工业品下乡、文化艺术展演等主题消费活动;推动市县体育场馆社会化运营,争取举办高水平体育赛事活动;打造消费经济新亮点,有效满足群众日益增长的个性化消费需求。

(四)推动项目建设实现新突破,不断增强投资拉动效应。牢牢牵住项目建设这个“牛鼻子”,坚持以“六个清单”为总揽,以重大基础设施为核心,千方百计增强项目支撑能力,推动固定资产投资持续较快增长。

落实落细“六个清单”。加快推进项目规划设计、土地招拍挂和环评审查等前期进度,继续抓好项目集中开复工,推动461个新开工项目3月底前完成前期,6月底前全部开工,确保全年实施500万元以上项目超过675个。健全领导包抓和项目工作责任制,全面完成省列和45个市列重点项目建设任务。加大上下衔接、内外推介力度,力争92个前期项目、15个PPP项目取得突破性进展;争取兰汉十高铁列入国家“十四五”铁路规划,陇海铁路定西城区段改线项目建议书获批。

突出抓好重大基础设施项目。紧盯占投资计划70%以上的交通、城市、房产、能源四大领域,实施亿元以上重大基础设施项目125个。交通建设方面重点抓好渭武高速和通定、定临、陇漳3条地方高速,确保凤合高速马坞至西寨段、申都至漳县连接线分别于第一季度、第二季度开工;争取岷县通用机场、临洮军民合用机场分别于第三季度、第四季度开工建设。城市建设方面重点抓好“十大城建工程”,推动中华路市民公园、智慧农贸市场、定西综合客运枢纽、福建大厦、中国马铃薯博览园等项目建成投用,市会务中心、万达广场、市委党校(新建校址)、渭源街人民公园完成年度任务,开工建设市金融中心、北川停车场、新城供热扩容等项目。房产建设方面重点推进润嘉国际、广银时代城、关川景湾、璞云新天地等项目。能源建设方面重点实施通渭40万千瓦风电场,陇西和临洮生活垃圾焚烧发电厂、10千伏及以下农网改造升级、新能源基地骨干电网建设等项目。深入开展水利基础、生态环境、乡村振兴等领域项目前期攻坚,为经济发展积蓄新的动能。

(五)创新制度要素供给新模式,加快释放发展活力动力。坚持在改革、开放、创新、管理上持续发力,营造更加全面、顺畅、便利的体制机制和发展环境。

深化重点领域改革。全面推行“互联网+政务服务”,建设“定政通”“陇码”信息服务平台,政务服务事项网上可办率达到98%。行政审批事项再压减30%。企业开办手续当日办结,不动产登记业务5个工作日内办结。加快信用定西建设,完善分类监管机制,实现日常检查“双随机一公开”全覆盖。推动公共资源交易实现全领域全流程电子化。全面落实企业投资项目承诺制。充分发挥市属国有企业作用,深化与央企和省内外国有企业的合作,加大“混改”力度,提升国企发展活力。确保定投集团企业债券一季度获批。加快盘活资源资产,有效补充重大基础设施项目建设资本金。深化农村“三变”改革,提高集体资源和财政资金使用效益。推广农村集体产权制度改革试点经验,实现股份经济合作社乡镇全覆盖。总结推广陇西农村土地制度改革经验,促进农村土地所有权、承包权、经营权“三权”分置,解决和防止土地撂荒等问题。推进农村经营制度改革,建立县级农民合作发展联盟,提高农业市场竞争力。落实电价、水价、天然气价格改革政策,扩大发电企业和电力用户参与直购电交易范围。推进财政事权与支出责任划分改革。防范和化解政府债务风险。

提升对外开放水平。围绕做好“东进”“西出”“南向”“北拓”“自强”五篇文章,打造文化、枢纽、技术、信息、生态五个制高点,重点围绕经贸、文化、科技、劳务、金融五个领域深化开放协作。继续完善招商引资机制,明确包抓领导责任和目标任务,坚持“面上宣传推介、点上重点攻坚”原则,谋划开展京津冀十大生态产业、华东区域循环农业、西南区域中医中药(大健康)、东南区域文化旅游等系列招商推介活动;主动对接与我市签订合作协议和有合作意向的重点企业、重大项目,集中攻坚、逐个突破,力争招商引资到位资金增长10%以上。积极与“一带一路”沿线国家、省市和地区广泛开展交流合作。组团参加进博会、海交会、“一会一节”等大型节会,推动我市特色产品、非遗文创、中医康养走出去。

强化科技创新应用。建立完善科技成果转移转化政策扶持、平台服务、中试熟化、研用对接等机制,引导科技成果对接特色产业需求转移转化,推动创新资源加快集聚,争创省级创新型试点城市,打造省级科技成果转移转化示范区。争取陇西经济开发区创建为省级高新技术产业开发区。现代科技产业园完成主体工程,积极引进总部经济、研发中心企业。紧盯新材料、新工艺、新技术,推动氮化镓先进半导体材料、马铃薯全营养米等重大科技成果实现产业化。加大高层次科技人才引进力度,加强高新技术企业和创新型企业培育,入库备案国家科技型中小企业20家、新增高新技术企业3家以上。

不断拓宽融资渠道。建立政府专项债券项目安排协调机制,做好项目规划,形成项目库,争取落实政策性投资100亿元、政府专项债券20亿元,更好发挥政府投资的带动效应,与社会资本实现融合共振。健全平台经济发展支撑体系,运用现代信息技术,整合产业链、融合价值链、贯通供应链、盘活金融链,争取建成1到2家平台经济企业,强化平台经济对上下游产业的双向带动。积极引进证券、信托、区块链等金融机构和金融科技企业入驻定西,丰富全市金融业态。充分发挥综合金融服务平台作用,加强各类金融资源联动和金融产品创新;大力发展“金融超市”,实现“多对多”服务,有效保障金融供给,破解企业融资难题。支持中天羊业、高强度紧固件等重点企业利用资本市场融资,鼓励成长型企业通过引进战略投资者、股权投资等方式融资,增强中小微企业市场竞争力。稳步提高保险密度和深度,扩大“险资入定”规模,拓展保险市场风险保障功能,让保险回归本源。进一步优化政府财政性资源配置机制,充分调动各类金融机构支持服务地方发展积极性。

(六)优化社会服务管理新体系,更好保障群众基本需求。始终把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标,提升管理社会事务能力,不断健全公共服务体系,切实解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。

完善就业创业体系。实施职业技能提升行动,发挥市内12所职业技术学校资源优势,开展针对性技能培训,培训城乡劳动力3.4万人,输转城乡劳动力63万人以上、实现劳务收入135亿元以上。千方百计开发就业岗位,全面应用“大就业”信息系统,优化就业创业服务,推动高校毕业生、“两后生”、农民工、退役军人等重点人群充分就业,确保零就业家庭动态清零,新增城镇就业1.7万人以上。全面整治拖欠农民工工资问题,维护农民工合法权益。

构建现代教育体系。坚持教育优先发展,财力投入上优先支持教育事业;项目安排上优先完善中小学校布局,开工建设关川学校,完成安家庄高中和九年制学校前期工作;人力资源上优先保障教师队伍建设;社会主要矛盾化解上优先解决“入园难”“大班额”等问题;职业教育发展上优先引进社会力量建设高等职业技术学院,推进产教融合,支持甘肃农大应用技术学院开展中职升本科试点,创建省级职业教育改革发展试验区;深化改革上优先推进定西师专独立办学,加快完善继续教育和全民教育体系。

提升卫生服务体系。加快市二院内儿科住院楼建设进度,实施陇西县第二人民医院整体搬迁等重点项目16个。加强基本公共卫生服务能力建设,实施地方病防治三年攻坚行动,全面防控重大疾病和传染病,提升妇幼健康服务水平。持续深化公立医院绩效改革,推进医联体、医共体建设,优化医疗服务供给。深化与甘肃中医药大学合作,在我市开办附属医院。大力发展“互联网+医疗健康”,优化全民健康信息平台应用系统建设。加强中医事业人才培养引进,推进中医药传承创新发展。

健全文化服务体系。落实“一馆一特”行动计划,加快图书馆、文化馆、美术馆标准化建设,完成市博物馆布展装修并免费开放。加快建设临洮马家窑文化研究展示中心等项目,完善公共文化服务体系,补齐乡村文化服务“短板”。加大文艺创作力度,提升一批新编优秀传统剧目,创排一批非遗演艺作品和文艺产品。加强长城遗存、红色遗址保护,谋划实施长城、长征国家文化公园项目。挖掘马家窑文化、李氏文化、汪氏文化、中医康养文化底蕴,加大优秀传统文化传承创新。

优化社会保障体系。坚持“房住不炒”定位,加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。实施优质粮食工程,完成市县级粮食增储任务。扩大良种畜禽繁育规模,稳定生猪生产,保障市场供应。开展全民参保专项行动,落实社保降费、援企稳岗等支持政策。继续提高城乡低保、特困供养补助标准,强化农村低保专项治理。加快养老机构规划建设,完善城市幼儿托养服务和农村留守儿童爱护服务体系,着力解决“一老一小”保障问题。加大残疾人等弱势群体关爱保护服务。健全群团组织与政府职能相协调的体制机制,大力支持工、青、妇等在服务发展中体现自身价值。

创新社会治理体系。坚持依法行政,加快建设法治政府,严格执行重大行政决策法定程序,配合做好地方立法工作。围绕平安定西建设,完成“七五”普法考核验收,健全完善联动融合、集约高效、多元开放、人人尽责的社会治理体系。持续提升公共法律服务水平。构建社区矫正和刑释人员管理服务长效机制。坚决打赢扫黑除恶专项斗争决胜战。建立市县乡村综治中心,实施“雪亮工程”,推行“中心吹哨、部门报到”机制,实现综治中心与矛盾纠纷调处中心一体化运作,畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道。完善应急管理体制机制,提升应急管理和防灾减灾救灾能力。加快“数字定西”建设,打通运营商数据信息“孤岛”,建立数据信息采集、计算储存、实践应用相互协调联动的“数字定西”模式,加快5G信息基站布局,尽快实现5G信号全覆盖。开展社会化管理城市试点,破解城市交通拥堵、物业管理、冬季供暖等热点难点问题。强化食品药品安全风险管控,创建省级食品安全示范城市。加强流通领域商品质量抽检,强化民生价费监管,严厉打击制假售假、扰乱市场价格等违法行为。积极争创省级文明城市。深化国防动员和民兵调整改革,做好双拥共建和优抚安置,增进军政军民团结。依法加强宗教事务管理,促进民族团结进步。

为民办好十件实事。一是实施农村安全饮水巩固提升工程,确保农村稳定供水、群众喝干净水。二是实施农村公路安全生命防护工程1300公里,确保群众出行更安全。三是全面推进农村金融综合服务室标准化建设,确保群众享受便利化的金融服务。四是改造棚户区2万套、老旧小区5000户,市区小区加装电梯20部,天然气入户1万户,确保群众居住条件不断改善。五是推进市区新老城区功能完善及基础设施拾遗补缺改造,建设10个广场、10个停车场和10个公厕,确保群众出门少犯难,闲暇有去处。六是实施全市城区绿化加密及景观提升工程,确保群众生活更舒心。七是实施关川河主河道生态整治15公里(巉口至鲁家沟段),确保沿岸人居环境有效改善。八是新建、改扩建校舍6万平方米,改善8所重点职业学校教学条件,建设中小学教师周转宿舍131套,改造167个农村边远山区中小学取暖设备,新建城区幼儿园14所,确保群众享受优质教育资源。九是实施总投资2000万元的全民健身项目,建成市区智慧书屋4座,确保主要街区群众健身有去处、看书有地方。十是建立市县乡三级远程会诊医疗服务系统,实施17个乡镇

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